日前，国家发改委公布了“4万亿”投资构成及中央投资项目最新进展情况，并首度公布“4万亿”投资清单。其中，有2100亿的投资用于节能减排。

       

         2100亿体现国家决心

　　在国家对这“4万亿”投资的具体细分中，用于基础设施建设的比重最大，规模约为1.5万亿；其次是地震灾区的灾后重建，规模在1万亿左右；其他方面，保障性住房建设规模为4000亿，农村民生工程规模为3700亿，调整结构和技术改造大体上也在3700亿左右，节能减排、生态工程大体上是2100亿，教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面，大体上是1500亿。从中可以看出，节能减排、生态工程方面的投资将占到总投资的5.25%。

　　尽管从占比来看，节能减排、生态工程领域的投资不是最大的，但将这个投资方向列入投资目录，并作为一个主要的投资组成部分，还是充分显示了国家在本轮经济振兴以及将来长期的经济发展中，对于节能减排事业的重视。

　　社科院工业经济研究所能源经济研究室朱彤对《中国能源报》记者说：“应该说国家单独把节能减排作为一个投资方向列出来，本身就充分体现了国家对于节能减排的重视，这一力度也还是相当可以的。”

　　节能减排或面临冲击

　　尽管国家在投资规划中，突出了节能减排的重要性，但需要清楚认识到的一点是，在这轮经济振兴中，节能减排还会面临相当大的冲击，用好2100亿投资并不是一件简单的事。

　　当前，经济危机的影响还在延续。我国在对相关经济的政策刺激，特别是“4万亿”的带动作用预期是好的，但同时，耗能项目上马也出现了“松闸”现象。某些地方对2006年以来中央严格控制的“两高一资”行业的管制明显放松，“4万亿”经济刺激方案和十大产业振兴规划或将使钢铁、水泥、化工、轻工等高耗能产业迎来“新生”。

　　另外，尽管近几年国家一直在强调节能减排的实施，但实际效果不尽如人意。国家发改委去年年底公布的数据显示：“十一五”前两年全国单位GDP能耗累计下降5.38%，仅完成规划目标的26.9%；二氧化硫和化学需氧量排放总量，分别完成规划目标的32%和22%。如此数据意味着，我国“十一五”期间完成节能减排任将相当艰巨。显然，在未来几年内，地方与中央将在保增长与节能减排上出现新一轮的博弈。

　　投资效果尚有待检验

　　根据国家发改委披露的数据，截至今年4月，中央政府公共投资预算已累计下达4035亿元人民币，已完成预算的44.4%，对拉动恢复经济增长发挥了重要的作用。在这部分投资中，节能减排和生态工程也收到了一定的成效。根据发改委公布的数据，在生态环境建设方面，建设营造林约2900万亩，新增污水处理能力约283万吨/日、垃圾处理能力3155吨/日，铺设管网2548公里，新增COD削减量约6.5万吨。处理铬渣约32万吨，形成616万吨标准煤的节能能力、1.2亿吨节水能力、循环利用废物能力270万吨。

　　那么，当2100亿的资金全部完成投资后又将收到怎样的成效呢？对此，朱彤向《中国能源报》记者表达了自己的观点，他认为我国长久以来的经济发展主要依赖高耗能、高污染行业，经过这么多年的发展，这些产业已经相当成熟，特别是这些年政府对节能减排很重视，政策方面的约束促使许多高耗能产业不断地提高自身的技术水平，现在高耗能产业变化已很大，设备已经很先进了。政府投资不会再投向这样的企业。而我国污水处理、垃圾处理等产业发展一直相对滞后，政府肯定是要扶持这样的产业的。与此相关的新能源和可再生能源利用行业一定会成为一个热点，成为政府鼓励发展的方向。

　　朱彤同时表示，由于对这2100亿用于节能环保和生态工程的资金的具体使用投向国家还没有最终明确，因此现在还不好断言这一投资在未来能够产生多大的实际效果，应该说这还需要在今后的具体建设中用实际加以检验。