“我们要将环保公共服务向农村覆盖，将环保基础设施向农村延伸，建设清洁水源、清洁家园和清洁田园，使广大农民群众享受改革开放和发展的成果。”

　　——环保部部长　周生贤

               

　　“农村环境保护工作有其自身特点和规律，绝对不能简单套用城市和工业环境管理的思路和办法，必须探索农村环境保护的新思路。”

　　——环保部生态司副司长　李远

                 

　　“目前，卫生部门有改厕项目，水利部门有改水项目，农业部门有畜禽粪便污染防治项目，环保部门负责综合整治，林业部门还有绿化的项目。解决农村环境问题，资金投入应该形成合力。”

　　——辽宁省环保厅厅长　王秉杰

                 

　　“看俺们这儿够干净吧，比以前强老鼻子了。”辽宁省本溪县东营坊乡太阳村村民李明指着门前整洁的柏油路告诉记者，“以前这路是土路，边上到处都是柴火堆、垃圾堆、粪肥堆，一过个车，那个土啊，那个味啊，可不敢开窗户。现在，一早上起来空气都是甜甜的，我都不愿意上城里了。” 说着话，李明咧嘴笑了。

           

　　不仅是李明，国家“以奖促治”、“以奖代补”政策措施实施后直接受益的还有1300多万名农民。这一政策实施两年来，在中央农村环保专项资金的支持下，全国2160多个村庄通过环境综合整治和生态示范建设，村容村貌焕然一新。

             

　　实施“以奖促治”、“以奖代补”，中央财政两年15亿元投向农村环保

           

　　农村环境污染不仅直接危害农民群众身体健康，也影响城乡居民赖以生存的“米袋子”、“菜篮子”和“水缸子”，保护和改善农村环境成为当务之急。然而，推进农村环保面临不少难题。“上面抓一抓，下面动一动。”一位基层环保工作者告诉记者，以往农村环保停留在“以罚代管”、“以罚促治”的层面，无论是环保工作人员还是农民群众都缺乏积极性。

              

　　环境保护部生态司副司长李远说，传统的“以罚代管”、“以罚促治”做法，确实存在很大的局限性和不适应性。“农村环境保护工作有其自身特点和规律，绝对不能简单套用城市和工业环境管理的思路和办法，必须探索农村环境保护的新思路，走农村环境保护的新道路。”

              

　　2008年7月，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，提出“以奖促治”、“以奖代补”重大政策措施。2008年，中央财政拿出5亿元用于优先解决农村突出的环境问题；到2009年，投入金额增加到了10亿元。

                     

　　对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出环境问题，通过“以奖促治”，事前给予财政资金补助，采取有力措施进行整治，重在解决突出问题；对已开展生态建设示范、生态环境达标的村镇，通过“以奖代补”，事后给予财政资金奖励，重在巩固和提高。“以奖促治”关键在“治”后有“奖”，对改善环境质量且达到污染治理目标的，给予经济奖励；做得不好的，不仅不能得到奖励，还要随着农村环境综合整治目标责任制的逐步建立，对相关方实施问责。

              

　　 “实施这一政策措施，就是要解决农村群众反映强烈的突出环境问题，改善农村环境质量，保障群众饮食安全，维护社会和谐稳定。” 环保部部长周生贤表示，“ 我们要将环保公共服务向农村覆盖，将环保基础设施向农村延伸，建设清洁水源、清洁家园和清洁田园，使广大农民群众享受改革开放和发展的成果。”

                 

　　“以奖促治”政策带动地方加大投入，直接受益农民达1300多万人

        

　　或许有人会问：区区15亿元能解决多少问题？

             

　　“从全国的盘子看，中央农村环保专项资金两年投入15亿元，并不算多，但‘以奖促治’政策的提出为我们转变传统观念、解决农村突出环境问题提供了新的思路，是环境保护的重大政策创新。”李远说。

                  

　　新政策带来的放大效应不可忽视。李远告诉记者，正是这15亿元，带动了地方25亿元投入。从两年的实际运行看，“以奖促治”政策正成为农村环保工作的一个有力抓手，增加了整个社会对农村环境问题的关注，带动了地方对农村环保加大投入。

              

　　各地在资金机制上大胆创新，从多个环节入手推进农村环境综合整治。天津市文明生态村创建专项资金由每年的3500万元增加到8000万元，安徽、江苏、浙江等省本级投入约3000万元用于环境综合整治。通过开展环境综合整治和生态示范建设，一批群众反映强烈的突出环境问题得到解决，许多村庄的村容村貌明显改善，直接受益农民达1300多万人。

                       

　　安徽省安庆市新仓镇惠民村地处圩内，排水系统不完善，加上饲养家畜的污染，村内环境曾经较差。“以奖促治”给了这个村改善环境的机遇，他们利用中央财政以及地方投入的39万元资金，实施了养猪场污水管网设施集中改造，昔日污水横流、蚊蝇泛滥的状况得到了根本治理。

                  

　　“对农村环境保护的要求以前一直比较原则，没有抓手。”天津市环保局副局长崔玉成分管农村环保工作已经有15年，对农村环保工作的难处感触很深。“‘以奖促治’政策实施之后，地方政府和农民改善环境的积极性一下子被调动起来。现在天津通过加强村镇环境治理，农村每天削减COD1990吨、氨氮213吨，成效可谓立竿见影。”

             

　　今年国家还将增加“以奖促治”资金，各部门要加强协作，形成合力

             

　　在新的政策措施推动下，我国农村不少地区“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况在改变。但是，农村环保形势仍然十分严峻。

             

　　据李远介绍，今年国家“以奖促治”的资金还将增加，也许会翻倍。他强调说，这对加强农村环境保护是个令人鼓舞的好消息。

               

　　辽宁省环保厅厅长王秉杰认为，目前应该理顺解决农村环境问题的相关资金投入机制，形成合力，“卫生部门有改厕项目，水利部门有改水项目，农业部门有畜禽粪便污染防治项目，环保部门负责综合整治，林业部门还有绿化的项目。可是，每个部门都单打独斗，改厕的钱给了王家庄，改水的钱给了李家堡，结果整个村容村貌哪个都没有根本改观。”

                  

　　把各方资金进行有效整合，需要一个平台。对此，环境保护部环境规划院研究员张惠远认为，新农村建设就是一个很好的平台，各地政府有责任利用好这个平台，统一规划，加强各部门协作，把资金项目整合，让资金的使用更有效率。

             

　　“我们还需要探索多种农村环境综合整治的模式，比如近郊的、分散居住区的、偏远山区的，多种模式如果都有示范，对全国农村环保工作的意义就更大。”王秉杰说。

            

　　“长期存在的城乡环境分治思想，严重滞后的农村环境保护基础制度、体系建设，不稳定的农村污染治理投入来源，薄弱的农村环境科技支撑能力——这些可能都会制约‘以奖促治’的实施效果”，张惠远表示，有针对性地解决好这些问题，让“以奖促治”形成长效机制，才能有效解决农村环境问题。